고려 시대 지방 제도 중앙집권정책을 추진하면서 983년(성종 2년)에 전국에 12개의 목을 설치하고 지방관으로 목사를 파견함으로써 지방에 대한 중앙의 통제력을 높혔다. 이는 최승로가 시무 28조를 올리며 건의한 것이다. 고려의 5도 양계(출처: 비상교육 한국사 교과서 p71. 2009 개정 교육과정) 12목
