시무 28조

982년(성종 1) 최승로(崔承老)가 성종에게 당면한 과제들에 대해 자신의 견해를 밝힌 글.

최승로는 그 당시 고려왕조가 당면한 문제에 관해서 대내외적으로 광범위하게 자신의 견해를 제시하고 있다. 그 가운데에서도 불교의 폐단과 사회문제에 지대한 관심을 가지고 있었다.

시무 28조의 개혁 내용은 성종을 크게 공감시켜, 성종에 의해 추진된 일련의 국가체제정비에 많은 영향을 미쳤다. 따라서 고려 초기의 새로운 정책수립자이며 정치담당자였던 최승로의 정치사상 뿐만 아니라 이 시기의 역사를 연구하는 데 있어서도 중요한 자료의 하나가 되고 있다.

시무 28조는 단순히 최승로 개인의 생각으로 끝난 것이 아니라 성종에게 결정적인 영향을 미쳤다. 특히 성종대의 새로운 국가체제정비로 구현되었다는 점에서 중요할 뿐만 아니라 신라 말 고려 초의 한국사 연구에 있어서 그 사료적 가치 또한 매우 크다고 할 수 있다.